2014年5月23日至31日，在校领导班子的关心下，本人有幸参加了北京大学教育学院主办的“2014中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”之“推进法治中国建设与司法改革专题研讨班”的学习，取得了较为丰硕的学习成果。

本次研修班共开设了12个专题讲座，所请专家皆为北京大学、清华大学、中央党校、国家行政学院、人民大学、中国政法大学、中国社科院的著名法学专家学者，他们在法学领域的多年深入研究，主导着中国法治研究的方向。本次研修班所开设的讲座包括：

一、中共中央党校政法教研部主任张恒山的《文明转型与中国现代化》

二、中共中央党校报刊社副总编辑卓泽渊的《运用法治思维和法治方式能力的养成》

三、中国社科院法学研究所教授邓子滨的《法治社会建设与公民法治信仰提升》

四、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授的《信访工作中的法治问题》

五、北京大学法学院教授周旺生的《全面深化改革的法治思考》

六、中国政法大学副校长马怀德教授的《运用法治思维和法治方式化解社会矛盾》

七、国家行政学院法学教研部主任胡建淼的《国家治理的现代化关键是法治化》

八、中国人民大学法学院教授陈卫东的《中国司法制度与司法改革》

九、清华大学法学院张卫平教授的《法治与民事诉讼的现代化》

十、中国社科院于建嵘的《当前中国的社会稳定与公共安全》

十一、张明楷的《刑事司法改革的长远之计与当务之急》

十二、北京大学包万超的《大国战略与中国宪政建设》

本次研讨班是在党的十八届三中全会提出的法治中国建设的目标后举办的专题培训班，课题的设计与专家的讲授都紧密围绕党的十八大和十八届三中全会关于法治中国建设的战略部署，就立法、执法、司法改革等法治政府建设的前沿问题进行了深入浅出的讲解。学习内容丰富，让我们从文明转型的历史维度和当前中国社会稳定与信访工作难题的现实角度了解了法治对中国国家治理现代化的重要性，明晰了领导干部法治能力养成的主要内容和途径，获取了一定的有关中国司法改革的前沿信息。

研讨班所有课程都是围绕法治政府建设的重点、难点和热点问题，很多专家不回避问题、不掩饰矛盾，积极思考解决对策，为中国的法治建设出谋划策，起到了党和政府智囊团的作用。特别是张恒山教授的《文明转型与中国现代化》的讲解，虽然是更多枯燥的历史知识，但其兢兢业业的治学态度，使其对中国文明转型的研究位居全国首位，暂时无人能够企及。卓泽渊教授对《领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成》的讲解也是层次清晰，逻辑严谨，对于党校教员来说本课有着更多可供直接借鉴之处。胡建淼教授的《国家治理现代化的关键是法治化》讲得慷慨激昂，其逐个问题的抛出与解读让我们较为系统地掌握了国家治理现代化的关键所在。下面重点介绍中央党校卓泽渊教授的《领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成》

主要讲述了三个大问题：1、法治思维和法治方式是法治能力的基本内容；2、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力是时代要求；3、何以养成运用法治思维和法治方式的能力。

十八大报告指出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”

一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容

（一）法治能力

法治能力指特定主体具有法治思维，运用法治方式，认识、处理和决策相关问题的能力。

习近平在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中提到：领导干部的法治能力将逐步成为评价、任用、晋升干部的重要因素。

为什么会在这个时候提出要培养和提高法治能力，其实是中国社会快速发展、法治飞速推进的时代要求。例如，欧盟委员会2013-6-4日宣布，欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%，要求中国134家光伏企业应诉。这一制裁有可能造成3500亿的损失，50万工人失业。后来李克强总理组织了一个很强的班子，跟欧盟对等谈判，最终达成价格承诺，保留了60%的市场份额。现在全世界有90%的制裁是针对中国企业、90%的被告是中国企业，败诉的90%是中国企业。这种现象的出现，跟部委的行为密切相关。比如，商务部发言人总是说，对于某国的制裁，我国表示强烈的抗议。一味地只知道抗议。

2013年2月商务部新闻发言人沈丹阳表示，美不负责任的制裁，且不提供任何证据，这种肆意的单边主义做法已多次发生。其行径损害中国企业利益，扰乱正常的国际贸易秩序，不利于双边经贸关系发展，中方对此坚决反对。

2010年12月，在华盛顿举行的第21届中美商贸联委会会议上，美开始了对中国新一轮的“攻击”，矛头指向了稀土出口问题。中国前商务部部长陈德铭表示：中国拥有全球30%的稀土资源，却供应了全球90%以上的稀土需求，“还有人对中国稀土问题说三道四，还有人把它政治化，实在是太没有良心”。

这些就是经济思维与政治思维、道德思维与法治思维的对比。上面的言论，其实并不解决问题。就等于被告不去申诉不去找证据，只知道在法庭上骂人，这个有用吗？如果出口的产品得到了政府补贴，在与其他国家竞争的时候具有优势，那么别国惩罚你，自然是正当的。

（二）法治思维

法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。

法治思维包括：法律至上思维、依法行权思维、权利义务思维、公平合理思维、法律责任思维、权力制约思维。

法律至上思维：中国是个走向法治的国家，领导干部要怎样做？坚持法治、坚持法律至上。要论有钱、你有禹作敏、赖昌星、刘汉、刘维有钱吗？论有权，你有薄熙来有权吗？所以，只有严格依法办事、坚持法治至上、才能保住自己。

依法行权思维：不依法行权，滥用职权，就是违法。如，税务机关不能非法拘禁、公安机关不能吊销人家的营业执照，否则就是违法。要依法行政、还要遵循相关的程序，既要实体合法、也要程序合法。

权利义务思维：权利与义务是一致的，有权利就有义务；但要注意权利可以放弃，但义务必须履行。

公平合理思维：有人说，法律最不讲人情和天理。其实，法律是最讲人情和天理的，法律是在考虑人情和天理的前提下制定的。

法律责任思维：成都金堂县，2003年发生的饿死女童案，其母亲将3岁女儿锁在家里，去超市偷东西，被警察带走，审讯时毒瘾犯了，金堂县公安局依法决定对李予以强制戒毒。新都区法院以玩忽职守罪分别判处原金堂县公安局城郊派出所副所长王新和民警黄小兵有期徒刑３年和２年。这不是严格执法，警校实习生缺乏法律责任思维，明知可能有这样的后果还放任这种结果的发生，导致严重后果发生。

（三）法治方式

 法治方式：是指一定主体依法对待和处理相关问题的方法与形式。法治方式与非法治方式相对应，与人治方式、运动方式等根本对立。

治国理政的法治方式：

国家：依法治国

执政党：依法执政

立法机关：科学立法

政府：依法行政

司法机关：依法独立行使司法权。

对于公众来说，解决矛盾的法治方式：协商方式；调解方式；仲裁方式；诉讼方式。

法治方式与非法治方式、人治方式、运动方式相对立。例如，有一家大型铁路承建公司，每次拆迁与当地农民发生纠纷都武力解决，5、6年打了4、5场架。从河北打到云南、广西，职工统一着装、戴头盔，持棍棒，几乎是要去扫平附近几个村庄。今年三月，农民要补偿款，谈判后回去的路上，派了几十个工人伏击十几个农民，打死一人，赔了18万。这家公司长期非法行为，只要能赔钱，竟然都能平安过关。我们要以法治方式解决矛盾，即便面对违法事件也要依法处理。

要养成运用法治思维和方式的能力，为什么？

二、养成运用法治思维和法治方式能力是时代要求

（一）深化改革需要法治

 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家……

——《中国共产党十八届三中全会公报》

市场经济、市场的作用是经济体制改革的重点，法治国家建设、法治就是政治体制改革的重点。

“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”——习近平14-2-28深化体制改革领导小组第二次会议

中国自古都是通过变法来改革的，历史上三大改革：商鞅、王安石、戊戌改革，历史书上把改革叫做变法。因为是通过改变法律制度来实现改革，改革法律制度是改革的方式、路径。小平身处无法无天的时代，突破框框政策就是改革了。今天社会主义法律体系已经形成了，这种背景下的改革就是变法。

1、我们的改革从安徽小岗村起步，实行了家庭承包责任制，有了土地承包法，农民有工夫进城打工、农民成了季节工。后来三提五统免了、农业税取消，还要倒给补贴农民工不再是季节工，彻底脱离了农村，成了城市边缘人、新市民。

茅檐低小，溪上青青草。

醉里吴音相媚好，白发谁家翁媪？

大儿锄豆溪东，中儿正织鸡笼。

最喜小儿无赖，溪头卧剥莲蓬。

——【宋】辛弃疾：《清平乐-村居》

这种社会不需要法律，只要有伦理、道德、父子、夫妻、君臣足够治理天下了。但中国的今天已经进入了市场经济、现代文明的社会，必须重新审视。

歪斜茅棚，几多瓦房空。

青壮男女进城去，谁家翁媪儿童？

野兔藏踪树丛，杂草劲舞山风。

拄杖轻问脚下土，何人可以耕种？

——卓泽渊：《清平乐-村居》

所以，中国正面临着大规模的土地荒芜、大规模的土地集中。中国农村土地改革正在进行中。如，山东平度事件，农民的土地被征收了，政府交给了开发商，你们拿走了，剩下的不多了，还要为你们的未来着想。农民说，不用为我的未来着想，该给我多少就给我多少。烧死一个、伤三个。造成群众与政府、警察的对立。本案不能孤立的看是农民和开发商的争端，这是政府在市场经济中的定位问题、是政府与人民的关系问题、是农村集体所有制的土地制度法律地位问题。政府该不该卖地？农村集体所有制、国家所有制两个所有权在法律上是平等的，但规定土地要转给开发商必须经政府转手，才能给开发商，政府一转手就牟利。凭什么我有所有权要卖给你，你再高价出售。这也反映了人民同政府的关系。

《农村土地承包经营权流转管理办法》

2、必须深化国企改革

13-4-28《中青报》去年亏损十大企业均为国企：

中国远洋：—95.6亿元；

中国铝业：—82.3亿元；

中国中冶：—69.5亿元；

ST鞍钢:  —41.57亿元；

马钢股份: —38.63亿元；

山东钢铁: —38.36亿元；

安阳钢铁: —34.98亿元；

华菱钢铁: —32.54亿元。

国家投入几百亿、上千亿，却亏损。谁愿意做这个老板？还要补贴它，截至4月中旬，在已发布2012年报的公司中，获得政府补贴的公司占九成，累计额度约570亿元，多家公司获补贴超过10亿元。所以外国要制裁你，你补贴不公布违法，上市公司、大型国企财务要公开，但公开就成为证据要受制裁。还有很多开发区在自己的网站上贴出来，凡到本开发区投资的企业，享有土地使用费、城市管理费、所得税多少年多少的优惠，也是补贴。获得政府补贴就是破坏市场平等的违法行为，人家就要制裁你。 所以，必须深化改革。建立现代公司法人制度，落实《公司法》。

    “当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”  “以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。” ——十八大报告

    【发展的成就】十八大：经济平稳较快发展。城乡发展协调性增强。非公有制经济健康发展。基层民主不断发展。文化产业加速发展。教育事业迅速发展。两岸关系和平发展。积极促进世界和平发展。

“我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理……制约科学发展的体制机制障碍较多……社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道德失范、诚信缺失；一些干部领导科学发展能力不强……”  ——十八大报告     

（三）化解矛盾需要法治

“社会矛盾明显增多”

“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。” ——十八大报告

矛盾的高发期、多发期，信访解决了一些问题，但带来了更多的问题。每晚在国家信访局门口翘首企盼一个老头，河南周口警察杀人案。李胜利与某女发生口角，该女士的弟弟是周口某法院书记员，8个警察殴打致死，从窗户扔下来，制造自杀现场。定案刑讯逼供，其姐妹认为是警察杀人。两姐妹到北京上访，偶遇老人，看到河南省《大河报》，约定明晚仍在这跑步时见面，带上信访材料。8个警察都被追究了刑事责任，其中一人死刑。一个国家、社会需要清官，但靠清官来维护公平正义实在做不到，因为第一清官寥若星辰，第二清官无所不管，无所不能管。在走向法治的今天，清官已失去了其政治条件、社会基础、法治程序的条件。

  （四）维护稳定需要法治

小矛盾是纠纷、大矛盾就是稳定问题。“正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 ”

“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。”

“加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。”  ——十八大报告

维稳压力太大。除了像2014-03-01，昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件之外，有一些不稳定是自己制造的，不依法办事。

抵制PX项目的群体性事件：

2007-06，厦门反对PX项目“散步”。

2011-08，大连市民游行反对PX项目。

2012-10，宁波镇海村民反对PX项目。

2012-07，四川什邡市反对钼铜项目。

2012-07，江苏省启东反对px事件。

2013-05，成都彭州PX项目反对活动。2014-03，茂名市民反对PX项目聚集。

给人民生活带来了不稳定性。

2014-03-21，山东省平度市杜家疃村“守地”农民帐篷起火，耿福林死亡及另3人受伤。次日凌晨2点，数百名防暴警察将尸体强行运走。

2014-04-24，浙江苍南县城管与民众冲突事件,引起广泛关注。央视：怎么把围观变成了围攻？

粗暴执法对付商贩，路人手机拍照，又殴打路人，路人殴打城管，警察来救也出不去了，演变为剧烈的社会冲突。

一个不依法办事的国度、不执行法治的国家，必然遭到非法治的暴力。

三、何以养成运用法治思维和法治方式的能力

（一）学习法律制度

中央政治局14大以后基本每个月学习一次，且学习内容广泛。

1979年《刑事诉法》：禁止对死囚犯游街示众。

1986年的《关于执行死刑严禁游街示众的通知》。

1988两高一部《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》:不但对死刑罪犯不准游街、示众，对其他已决犯、未决犯以及一切违法的也一律不准游街、示众。如再出现这类现象，必须坚决纠正并要追究有关领导人的责任。1992两高一部《关于依法文明管理看守所在押人犯的通知》：禁止搞任何变相的游街示众。

1996《刑事诉讼法》：“尊重和保障人权”。 把游街示众作为侵犯人权加以规定，但仍然有禁无止。卖淫嫖娼游街示众，非理性的，是法外用刑、破坏法律；侵犯被游街者人权，可以处罚他，但不能侮辱他；容易诛连无辜，是某某的亲属；无法补救，游街游错了，怎么补救。“人民群众满意不满意。”缺乏法治思维，是习惯思维。《水浒传》黥刑，羞辱刑。

（二）树立法治理念

“树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”  ——十八大报告

在国家公权与人民权利产生冲突的时候，必须让位的是国家公权。为什么？

权力与权利的法治关系：1、国家公权、政府权力来自于人民。没有人民便没有国家和政府。2、国家权力、政府权力太大了，老百姓无法对抗。

04-10-20某州群体事件

（三）严格执行法律

“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。”    ——《十八大报告》

2010-12-14突尼斯青年布瓦吉吉遭遇了城管法蒂娅·哈姆迪的暴力执法，他开了个水果摊占道经营、无照经营，被暴力执法。后来自焚。人民要求改革，总统本·阿里拒绝改革，爆发了茉莉花革命，2011-1-14总统下台。

浙江苍南城管打人与被打事件
2014-4-19 08:55-10:00:城管与拍照者发生冲突并殴打，数十人围观。

10:00-12:00:伤者被送往医院，围观群众不断增加，伤者家属及围观群众阻挠警方将受困城管带离。

12:00-17:00围观达到数千人，部分围观者动手砸车并殴打涉事城管。

17：00到20：00现场围观群众被陆续疏散。

现场监控录像显示:城管打人是引爆整个事件的导火索。

（四) 弘扬法治精神

    “党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。” ——十八大报告

全面提高运用法治思维和法治方式深化改革-推动发展-化解矛盾-维护稳定的能力！

以上是本人这次学习的主要收获和感受。总之，这十二讲每一讲都值得我们深入学习推敲，这些专家都能紧密结合当前改革发展中的热点和难点问题，为法治中国建设建言献策，对听者都是醍醐灌顶、耳目一新的感觉，这种法治专题培训班正是党校法学教员亟需充电的班次，本人和我校法学专业及其他有兴趣的教师也都同时受益。在此，再次感谢校领导对我们教学的重视与支持！