[摘要]公民有序的政治参与，是我国社会主义民主政治发展的必然要求。公民通过参与选举、参与立法、参与决策、参与监督四个方面来参与管理国家政治生活；公民参与到政治生活中的权利不是抽象的，而是具体和现实的，通过法律、制度等规范的供给，拓宽公民政治参与路径。

公民参与的制度供给主要有：人民代表大会制度、基层民主自治制度、听证制度、信息公开制度、社会公示制度和信访制度等。通过完善这些制度，来保障有序的公民政治参与，对完善和发展我国社会主义民主制度具有重大意义。

[关键词] 公民有序政治参与 路径 问题与对策

公民的政治参与是现代社会民主基本特征之一，是维护和实现人民的民主权利、参与管理国家和社会事务的重要途径。扩大公民有序政治参与的路径，畅通公民参与渠道，通过政府与公民的良性互动，使公民表情达意、参与政治有了制度化的途径，能弥补政府有限理性的缺陷，提高政府公共服务质量，能促进社会文明程度的提高，社会稳步发展。

一、我国公民政治参与路径存在的问题及其原因

随着我国确立以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度的发展，社会利益结构逐步复杂化，参与主体日益多元化，社会主义民主程度不断推进。与此同时，我国公民政治参与的制度和法规也在逐步建立和完善，除人民代表大会制度，基层民主自治制度等层级参与制度外，近几年我国各地方政府还建立了信息公开制度、信访制度、社会听证制度。这些制度的建立为我国公民政治参与提供了制度保障，但在实践中，这些制度仍存在很多问题，如人民代表选举制度中，存在代表界别限制，知识水平不高等问题，选举制度缺乏竞争机制，基层民主自治制度中直接民主程度不完善，听证制度缺乏法律规范等现象。这些问题制约了我国公民政治参与的路径，造成我国公民政治参与路径狭窄的问题，既有历史的原因，也有现实中公民组织结构单一等因素：

1．我国精英决策模式特点限制了公民政治参与路径

精英决策模式具有封闭性、强制性、集权化的决策特点，突出贯彻执政党意愿。我国的决策更多的是精英决策。在首长负责制导引下，决策权又基本上归集于组织内部某个人身上。这种决策模式优点是传达执行的效率高，但决策过程缺少社会互动，不利于社会利益的表达与采纳，容易造成决策的极端化甚至造成决策失误。

2．我国公民文化的缺失

我国两千多年的历史积淀下的传统臣民文化的残余，成为制约公民文化的发展的主要障碍。我国封建社会以小农经济为基础，其特点是自给自足，相对封闭，广大民众很少有参与政治的渠道，因而造成他们对政治的相对冷漠，表现出思想顺从、意识被动、心理依附等特点。这种影响一直延续到改革开放的今天。去年广东省筹备召开的立法听证会，突出表现了我国公民政治参与意识薄弱的问题。2007年9月珠海市准备举行一场与市民生活关系密切的立法听证会，结果只有4名市民报名参加，达不到预设人数16人的要求，导致珠海市人大常委会首次立法听证会被迫取消。大部分接受采访的市民担心自己“说了也白说”。据广州社情民意调查中心的一份民调报告显示，认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受访者比例高达62．5％。

3．我国公民政治参与的组织结构单一

我国公民政治参与组织数量繁多，但组织结构性质却很单一，大都是在党和政府资助下组织起来的，这种单一的组织性质，大都以盈利为目的。例如公民参与的组织在政治制度内部的有人大、政协、党组织、青年团、妇联、工会，虽数量繁多，但都是在政府组办的，赢利性质的。而我国真正缺乏的是自发型和非赢利性的自治组织。即使目前最为普遍的村民自治、和居民自治制度也不是很完善。农村村委会和居委会大都受到行政权力的控制和影响，不利于公民个人利益表达和参与机制。因此我国的些政治参与形式和渠道与往往只有形式上的意义，而不具备实际效能。

二、扩大公民有序政治参与的路径

公民文化缺失、精英决策特点、公民参与组织结构单一等原因导致了我国公民参与制度缺失，公民参与路径狭窄，因此扩大公民参与路径必须从以下几方面着手：

1．培养公民有序参与政治的意识

政府应突破管理无所不包的传统思路，通过宣传教育公民，逐步培养公民有序参与政治的意识，让公民逐步摆脱传统思想观念的束缚,正确认识我国法律所赋予的公民参与国家事务管理的权利，充分意识到公民参与既是公民的权利又是公民的义务，并进一步告知公民我国对于公民参与有哪些法律、制度上的规定，号召在宪法、法律制度内有序参与政治。

2．促进非政府组织参与政府决策

针对我国公民参与的组织结构单一的问题，必须允许和促进社会自治组织与社会中介组织的发展以丰富公民参与途径，在公民与政府之间，加强自治组织和中介组织的建设,使政府与公民之间的鸿沟缩小。例如，轻工协会协助政府有关部门指定、修订及落实“八五”计划和十年规划，并起草了行业“九五”计划和2010年长远规划，协助起草了“盐业管理条例”、“传统工艺美术保护条例”。同时，各行业协会也向政府部门积极反映成员的要求和愿望。例如，糖业协会向中央反映有关部门不合理抛售国家储备糖，致使糖价下跌，影响国家食糖储备等问题，受到政府有关部门的高度重视。

3．加快公民有序政治参与的制度建设

（1）完善人民代表大会制度

人民代表大会制度本质上是代议制民主的一种形式，我国公民通过选举人民代表来实施管理国家政治生活的权利。因此，人大选举制度可以说是我国选举制度的核心，因此要逐步完善我国的人大选举制度。

首先要实施差额选举。所谓差额选举，就是候选人名额多于应选代表名额的选举，它有两种方式：直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。我国从1979年选举法开始变等额选举为差额选举。与传统的等额选举相比，差额选举更加体现了竞争，民主等价值理念，保证了公民得以进行有序的政治参与。

其次要扩大代表的界别。十七大首次提出：“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，消除选举中的城乡差异，贯彻了“法律面前人人平等”的原则。这意味着越来越多的工人、农民和知识分子将有机会当选人大代表，使不同阶层人民在人大会议上都有代表行使发言表决权，可以照顾到不同群体和阶层的利益。

（2）完善听证公开制度

听证制度是一种直接民主的制度，是公民参与政治最直接的途径。为公民有序参与立法、参与决策等权利提供制度化渠道。然而听证制度不公开、暗箱操作等问题严重制约了公民的政治参与。今年1月22日，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在北京召开，这次听证会因其代表来源不明和封闭召开等问题而饱受非议，有些媒体和公众高声质疑：“听证会岂能是闭门会？”这次听证会暴露了我国听证制度存在的某些缺陷，即听证会变成“合理性证明会”，过程不公开，流于形式，违背了公正原则，破坏公民参与权利。因此完善听证公开制度，畅通公民参与渠道势在必行。

（3）完善基层群众自治制度

基层民主自治制度是我国人民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，本质上是直接民主，体现了我国人民是国家的主人地位，体现了社会主义民主。然而，在现实中，社区居民委员会，农村村民委员会行政化倾向明显。在居民委员会由于社区的人、财、物、职责、运作、考核等方面全方位依赖政府，是居委会成为政令通达、落实政务的窗口，而民主自治职能则被弱化； 这种问题同样存在与村民委员会，有的乡镇有的乡镇政府仍视村民委员会为其当然的下属机构，按照行政管理方式来对待村民委员会，一般都是通过对村民委员会发布各项指令和进行具体的工作指导来领导村民委员会的工作。政府行政权力控制不利于基层民主的发展，限制了公民参与管理国家事务的权利。因此要真正实现基层民主，必须还权于民，逐步实现社区、村委会由行政主导型模式向自治型模式的转变。

（4）完善政务公开制度

政府信息公开化，保证了公民的知情权，是扩大公民有序政治参与路径的必要条件,加强政务公开制度的建设显得尤为重要。各地方政府通过逐步完善信息公开制度、行政程序与听证制度，使政务公开制度化，有效遏制了“暗箱操作”等现象，保证公众的合理意见得到采纳，维护了公民参政议政的权利。．

（5）完善社会公示制度

政府重大决策的公示制度就是要将公共决策的程序、基本信息、内容、条件、方式、理由等公诸于众,使政府的决策行为公开于透明的环境中,接受公众的监督,避免决策的暗箱操作而损害公共利益,并保证参与者应有的知情权和监督权。针对政府的决策公示制度存在着诸多问题,如缺乏规范的法律依据,操作性不强,自由裁量权大;决策前后的信息公开度较低,公众的知情权难以保证,参与的动力和热情不足;决策的公示范围、标准、形式不规范,尺度不易把握等等。这些都需要用法律来进一步的规范。

（6）完善信访制度

针对我国求决的信访制度存在的问题，应进一步完善信访制度。

第一，整合各种社会矛盾调处机构，规范信访部门职能权力。

通过规范信访部门职责权力，提高信访工作质量。党政信访部门受理、交办、转办信访人提出的信访事项，承办上级交办的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究分析信访情况并提出完善政策和信访工作的建议，指导有关部门和下级的信访工作。
    第二，畅通信访渠道，实行阳光信访。